標 題 婁底市人民政府辦公室關于印發《婁底市互聯網+政務服務“五辦五公開”工作實施方案》的通知
文 號 婁政辦發〔2019〕8號 統一登記號 LDCR—2019—01005
公布日期 2019-05-25 生效日期 2019-06-25
信息失效期 2024-06-25 公布形態 首次公布
起草單位 市行政審批服務局 公開責任部門 市司法局

婁底市人民政府辦公室關于印發《婁底市互聯網+政務服務“五辦五公開”工作實施方案》的通知

  • 發布時間:2019-05-25 12:00
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  婁底市人民政府辦公室

  關于印發《婁底市互聯網+政務服務

  “五辦五公開”工作實施方案》的通知

  

各縣市區人民政府,婁底經開區、萬寶新區管委會,市政府各局委辦、各直屬機構:

  《婁底市互聯網+政務服務“五辦五公開”工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  婁底市人民政府辦公室

  2019年5月21日

  

  婁底市互聯網+政務服務“五辦五公開”

  工作實施方案

  

  為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈“一件事一次辦”改革工作實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕15號)等文件精神,進一步深化“互聯網+政務服務”和“只跑一次”改革,特制定本方案。

  一、總體目標

  圍繞深化放管服改革,優化營商環境,持續推進政府服務模式改革創新和審批提速增效,加快“互聯網+政務服務”一體化平臺建設,著力推進政務服務“五辦”(即:百個事項“一次辦”、企業開辦“一日辦”、產業項目“幫代辦”、百姓事項“門口辦”、高頻事項“一網通辦”),全面實施政務服務“五公開”(即:部門權力事項全公開、辦事服務流程時限全公開、事項辦理狀態全公開、效能督查全公開及辦事服務評價全公開)。到2019年底,實現自然人事項“一次辦、一日辦、門口辦、網上辦”,產業項目“幫代辦”;到2020年底,全面提升“互聯網+政務服務”廣度和深度,實現政務服務事項“一網通辦”全覆蓋,不斷提高民眾滿意度和獲得感,提升政府公信力和落實力。

  二、全面夯實“互聯網+政務服務”一體化平臺基礎

  2019年底,建成全市統一的網上服務大廳,實現電子政務外網到村(社區)全覆蓋;2020年底,實現互聯網和政務服務深度融合,形成全市整體聯動、部門協同、數據互通、一網辦理、高效便捷的“互聯網+政務服務”體系。

  (一)加快平臺標準化建設。按照全省統一標準,加快完善一體化平臺統一身份認證、電子印章、統一物流、統一支付和安全保障體系、運維管理體系。完善自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照庫等基礎數據庫。

  (二)全面完成國家、省、市政務服務平臺對接工作。按照全國一體化在線服務平臺統一標準和對接工作要求,全面接入全國政務服務“一張網”,實現“一網通辦”。2019年5月底,市政務服務平臺與國家、省政務服務平臺完成對接試運行,6月底全面上線試運行,確保9月底正式上線。

  (三)建設統一政務服務門戶。以市政府門戶網站為依托,建設統一標準規范的政府網站集約化平臺,2019年9月30日前建設完成以市政府門戶網站為主站的統一標準規范的政府網站集約化平臺,并上線運行;11月30日前,完成集約化平臺信息資源進入全省政府網站信息資源庫,實現平臺數據省市互聯融通。

  (四)推進“互聯網+政務服務”一體化平臺與12345熱線對接聯通。打造12345熱線政務服務客服號。2019年底,實現“互聯網+政務服務”一體化平臺與12345熱線平臺的整合聯通、數據實時共享,統一受理企業群眾對政務服務事項辦理的咨詢、投訴、反饋,做到即時咨詢,即時答復。

  三、著力推進“五辦”

  (一)百個事項“一次辦”

  圍繞全面推進“只跑一次”改革,建立部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系,到2019年底,與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”;到2020年底,實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋(法律法規另有規定的除外)。

  1. 梳理目錄清單。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求,梳理編制“一件事一次辦”百個事項實施清單;為“一件事”編制一套服務指南和一張材料表單,實現“一張表單、一次辦好”。

  2. 再造流程。認真梳理“一件事一次辦”辦理環節,按照“四級四同”和“減環節、減材料、減時限、減費用”的要求,依法對多個部門審批環節予以取消、歸并、壓縮,由牽頭部門負責整合梳理聯辦事項的服務指南和辦理流程,組織并聯審批、聯合評審、聯合踏勘、專家會審等;各審批部門負責梳理本部門政務服務事項的服務指南和辦理流程。

  3. 積極放權賦權。及時銜接落實國家和省取消、下放、調整事項。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制。推動政務服務事項下沉基層,涉及自然人的政務服務事項原則上全部進駐鄉鎮(街道)實體大廳;涉及法人或專業性較強的政務服務事項分類進駐市、縣級實體大廳。

  4. 實行一窗受理。各級政務服務中心設立綜合窗口受理百個事項“一次辦”;審批結果可免費提供郵寄送達服務。

  5. 修訂完善政務標準化體系并實施應用。完善并推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務公開、服務行為、監督評議、線上線下支付等標準規范的應用。

  (二)企業開辦“一日辦”

  2019年9月底,實現全市企業開辦涉及的企業設立登記、公章刻制、發票申領等全流程一個工作日辦結。

  1. “一窗受理、集成服務”。開設企業開辦專窗,實現企業設立登記、公章刻制、申領發票并聯辦理。

  2. “減事項、減環節、減材料、減時間、減費用”。將企業開辦事項所需材料歸并整合為一套,實行“一表申報、一套通辦”機制。依托企業全程電子化平臺,通過網上實名認證,實行“一次認證、全網通用”。

  (三)產業項目“幫代辦”

  2019年6月底,實現在各級政務服務大廳開展產業項目“幫代辦”服務工作。

  1. 建立完善幫代辦制度。明確幫代辦范圍、流程以及幫代辦人員職責。

  2. 設置幫代辦專窗。在各級服務中心設置幫代辦專窗,指定專人負責。

  (四)百姓事項“門口辦”

  到2019年底,實現電子政務外網到村(社區)全覆蓋。到2020年底,通過推動政務服務事項下沉、投放政務服務自助終端到鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務點,實現群眾辦理政務服務事項“小事不出村、大事不出鄉鎮”。

  1. 推動政務服務事項下沉。推進與群眾生活密切相關的事項下放到鄉鎮(街道)、村(社區)實施。完善設置鄉鎮(街道)便民服務中心和村(社區)便民服務點綜合服務窗口,優化辦事流程,推行“一窗受理、綜合辦理”,提升基層辦事質量和服務水平。

  2. 投放政務服務自助終端。梳理自助終端辦理事項,研發和升級自助服務功能,提高自助終端實用性。引導銀行機構結合政務服務,提升移動支付便民服務水平。到2019年底,實現縣市區政務服務大廳和鄉鎮(街道)便民服務中心投放率均達到100%,有條件的社區適當投放;到2020年底,實現社區便民服務點投放全覆蓋,有條件的村適當投放。

  3. 實行村級免費代辦。在村(社區)便民服務點公布代辦政務服務事項,明確一名村定補干部落實。

  (五)高頻事項“一網通辦”

  2019年7月1日前,開發啟用政務移動APP,實現部分政務服務事項“掌上辦”。到2020年底,實現涉及企業生產經營、與群眾生產生活密切相關的政務服務事項“應上盡上、全程在線、一網通辦”。

  1. 實現部門數據互聯共享。進一步完善市級政務服務系統,加強系統支撐要素建設,健全共享數據權責及互認機制,實現部門政務數據的共享、留痕和可追溯。通過迭代升級,打造五級全聯通、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區全支持、過程全監控、考評全實時的網上政務服務平臺。

  2. 梳理政務服務事項“一網通辦”目錄清單。對標《湖南省“一件事一次辦”目錄清單》和企業、群眾生產生活需求,制定《婁底市政務服務事項一網通辦目錄清單》。

  3. 加快政務移動APP建設。依托市政府門戶網站建設政務移動APP。加快實體政務大廳與網上平臺的集成融合,實行線上線下同一標準、同一流程、同質服務。

  四、全面實施“五公開”

  (一)部門權力事項全公開。建立健全部門權力事項動態調整機制,實時調整部門權力清單、責任清單、負面清單,在政府門戶網站、各級政務服務大廳及時公開。

  (二)辦事服務流程時限全公開。對政務服務事項目錄清單、辦事指南、辦事流程、辦理時限,實行全面公開。

  (三)事項辦理狀態全公開。依托市政府門戶網站網上辦事大廳、政務移動APP和政務服務自助終端,對在“互聯網+政務服務”一體化平臺中受理的政務服務事項進行全過程公開,實時告知事項辦理進展、經辦部門和崗位等信息,實現辦理過程全透明。

  (四)效能督查全公開。建立政務服務效能督查制度,通過電子監察、明察暗訪、事中事后監管等手段,形成常態化督查機制,定期向社會公布督查結果。

  (五)辦事服務評價全公開。實行政務服務“好差評”制度,邀請社會監督員開展督查、體驗,引入第三方評估機制,開展政務服務大比武活動,由辦事企業群眾來評判服務績效,公開評價結果。

  五、組織保障

  (一)加強領導統籌。各級各部門要高度重視,把互聯網+政務服務“五辦五公開”工作作為一把手工程,列入重要議事日程,加強人員、經費保障;要強化對互聯網+政務服務“五辦五公開”工作的統籌協調和指導督促,研究解決工作推進過程中的重大問題。各縣市區和市直各單位要在2019年5月底前制定具體工作方案,細化分解任務,明確時間表、責任鏈。

  (二)積極宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網站等載體采取多種形式宣傳互聯網+政務服務“五辦五公開”工作的典型經驗和做法,全面準確解讀辦理流程和相關要求,讓企業和群眾充分了解,對相關熱點難點問題及時解答和回應,不斷提高公眾認知度和政府公信力。

  (三)開展體驗式辦理。組織社會監督員和相關部門工作人員對“五辦”事項開展體驗式辦理,重點圍繞服務事項的覆蓋度、服務流程的便捷度、服務方式的完備度、辦事指南的精準度等方面,辦一次手續、走一遍流程,找到其中的“堵點”和痛點,建立整改清單,明確整改措施,打通“中梗阻”,解決服務群眾“最后一公里”問題。

  (四)強化考核監督。要以互聯網+政務服務“五辦五公開”為主要內容,建立考核體系,納入市政府當年度真抓實干激勵獎勵范圍,并強化督查督辦;綜合運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價等多種方式以及體驗辦理結果對“五辦五公開”定期開展企業群眾滿意度調查,由企業群眾監督評判改革成效和工作成效。

  

  附件:婁底市互聯網+政務服務“五辦五公開”工作任務倒排表

  

  婁政辦發〔2019〕8號

  

  附件:婁底市互聯網+政務服務“五辦五公開”工作任務倒排表

序號

工作類別

工作任務

牽頭部門

責任部門

完成時限

備注

1

“互聯網+政務服務”一體化平臺建設

完成國家、省、市政務服務平臺對接工作。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

530

 

2

完成市政府門戶網站集約化建設。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

930

 

3

完成集約化平臺信息資源進入全省政府網站信息資源庫,實現平臺數據省市縣互聯融通。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

1130

 

4

完善自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照庫等基礎數據庫。

市工信局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會,市直各單位

2019

1231

 

5

實現“互聯網+政務服務”一體化平臺與12345熱線平臺的整合聯通、數據實時共享。

市行政審批服務局、12345熱線辦

各縣市區人民政府

2019

1231

 

6

百個事項“一次辦”

將納入“一件事一次辦”范圍的100個政務服務事項申辦材料、表格整合成一套服務指南和一張材料清單。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局(市人防辦)、市交通運輸局、市文化旅游廣電體育局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市城市管理和綜合執法局、市醫療保障局、市畜牧水產和農機事務中心、市公安局交警支隊、市住房公積金管理中心、市殘聯、市稅務局

2019

630

 

序號

工作類別

工作任務

牽頭部門

責任部門

完成時限

備注

7

百個事項

“一次辦”

依法對多個部門審批環節予以取消、歸并、壓縮,同一事項多個環節審批的原則上只保留一個關鍵環節,多個部門審批的改由一個部門牽頭,實施并聯審批、聯合評審。

市行政審批服務局

同上

2019

731

 

8

推動政務服務事項下沉基層,涉及自然人的政務服務事項原則上全部進駐鄉鎮(街道)實體大廳;涉及法人或專業性較強的政務服務事項分類進駐市、縣級實體大廳。

市行政審批服務局

同上

2019

831

 

9

各級政務服務中心綜合窗口根據“一件事”材料清單負責“一件事”聯辦事項收件、材料分發。

市行政審批服務局

同上

2019

731

 

10

百個事項“一次辦”審批部門負責提供服務指南和辦理流程。

市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局(市人防辦)、市交通運輸局、市文化旅游廣電體育局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市城市管理和綜合執法局、市醫療保障局、市畜牧水產和農機事務中心、市公安局交警支隊、市住房公積金管理中心、市殘聯、市稅務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

630

 

序號

工作類別

工作任務

牽頭部門

責任部門

完成時限

備注

11

百個事項

“一次辦”

整合梳理聯辦事項的服務指南和辦理流程。

市行政審批服務局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局(市人防辦)、市交通運輸局、市文化旅游廣電體育局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市城市管理和綜合執法局、市醫療保障局、市畜牧水產和農機事務中心、市公安局交警支隊、市住房公積金管理中心、市殘聯、市稅務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

731

 

12

修訂《聯審工作程序》《窗口受理標準》及《事項辦理實施清單》,出臺窗口人員監督考核制度,編制《政務服務簡報》。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

930

 

13

修訂政務服務標準體系,推進政務服務政務公開標準化規范化應用。

市行政審批服務局、市財政局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

1231

 

14

企業開辦

“一日辦”

企業設立登記單位按要求進駐各級政務服務中心。

市市場監管局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

630

 

15

公章刻制單位按要求進駐各級政務服務中心。

市公安局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

630

 

16

申領發票發放主管單位按要求進駐各級政務服務中心。

市稅務局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

630

 

序號

工作類別

工作任務

牽頭部門

責任部門

完成時限

備注

17

企業開辦

“一日辦”

整合企業開辦事項所需材料,以企業登記表為主表,將其他涉及企業開辦所需采集的信息整合為附表,一次填報。

市市場監管局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

710

 

18

開設企業開辦專窗,實現并聯式辦理。

市市場監管局、市公安局、市稅務局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

731

 

19

實現全市企業開辦全流程涉及的企業設立登記、公章刻制、發票申領一個工作日辦結。

市市場監管局、市公安局、市稅務局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

931

 

20

產業項目

“幫代辦”

建立完善產業項目幫代辦制度。

市投資促進事務局、市住建局(市人防辦)、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會,市直各單位

2019

620

 

21

各級政務服務中心大廳設置幫代辦窗口,開展幫代辦人員業務培訓。

市投資促進事務局、市住建局(市人防辦)、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會,市直各單位

2019

630

 

22

百姓事項

“門口辦”

推進公安、民政、人社、衛健、自然資源和規劃、農業、文化、殘聯、水業等業務入駐鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務大廳,將農村住宅建設、勞動就業、社會保險、新農合、新農保、醫療救助、低保、五保供養、優撫對象撫恤金等與群眾生活密切相關的事項下放到鄉鎮(街道)、村(社區)實施。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會,市直各單位

2019

1231

 

序號

工作類別

工作任務

牽頭部門

責任部門

完成時限

備注

23

百姓事項

“門口辦”

在村級便民服務點公布代辦政務服務事項,明確一名村定補干部落實。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

1231

 

24

實現電子政務外網到村(社區)全覆蓋。加大政務服務自助終端投放力度,縣市區政務服務大廳和鄉鎮(街道)便民服務中心投放率達100%;有條件的社區適當投放。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、市公安局、市自然資源和規劃局、市人社局、市醫療保障局、市稅務局、市公安局交警支隊、人民銀行婁底市中心支行、市住房公積金管理中心等單位

2019

1231

 

25

社區便民服務點投放全覆蓋,有條件的村適當投放。

市行政審批服務局

同上

2020年底

 

26

高頻事項

“一網通辦”

梳理高頻事項,制定《婁底市政務服務事項一網通辦目錄清單》。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會,市直各單位

2019

930

 

27

政務移動APP上線運行。

市行政審批服務局、市工信局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、市教育局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市人社局、市衛健委、市市場監管局、市醫療保障局、市稅務局、市公安局交警支隊、市住房公積金管理中心等單位

2019

71

 

28

完善市級政務服務系統,完成系統支撐要素建設。

市行政審批服務局、市工信局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會,市直各單位

2020年底

 

29

部門權力

事項全公開

編制調整部門權力清單、責任清單、負面清單。

市委編辦、市發改委、市司法局、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

831

 

30

辦事服務

流程時限全公開

各級各部門政務服務事項目錄清單、辦事指南、辦事流程、辦理時限全面公開。

市行政審批服務局及市直其他有關單位

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會

2019

831

 

序號

工作類別

工作任務

牽頭部門

責任部門

完成時限

備注

31

事項辦理

狀態全公開

依托市政府門戶網網上辦事大廳、手機APP和政務服務自助終端,對在“互聯網+政務服務”一體化平臺中受理的事項進行全過程公示,實時告知事項辦理進展、經辦部門和崗位等信息,實現辦理過程全透明。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會,市直各單位

實時公開

 

32

效能督查

全公開

開展電子監察、明察暗訪、事中事后監管,形成常態化督查機制,定期公開督查結果。

市政府督查室、市行政審批服務局、市發改委(優化辦)

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會,市直各單位

定期公開

 

33

辦事服務

評價全公開

建立政務服務“好差評”制度,開展全市政務服務大比武活動。

市行政審批服務局、市人社局、市發改委(優化辦)

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會,市直各單位

定時公開

定期公開

 

34

組織保障

制定“五辦五公開”改革具體方案,細化分解任務,明確時間表、責任鏈,召開動員大會,做好部署安排。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會,市直各單位

2019

531

 

35

開展“互聯網+政務服務”和“五辦五公開”改革宣傳和政策解讀工作,及時總結、宣傳典型經驗、做法。

市委宣傳部、市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會,市直有關單位

全過程

 

36

組織社會監督員和相關部門工作人員對“五辦”事項開展體驗式辦理。

市行政審批服務局

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會,市直有關單位

定期開展

 

37

建立考核體系,納入市政府當年度真抓實干激勵獎勵范圍,并強化督查督辦;綜合運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價等多種方式以及體驗辦理結果對“五辦五公開”定期開展企業群眾滿意度調查,由企業群眾監督評判改革成效和工作成效。

市行政審批服務局、市發改委(優化辦)、市績效辦、市政府督查室

各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會,市直有關單位

定期開展

 

  抄送:市委各部門,婁底軍分區戰備建設處。

  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

  各民主黨派市委。

  中央、省屬駐婁各單位。

  婁底市人民政府辦公室 2019年5月21日印發

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